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广电总局新规:将下挤影片审查等行政审批项目

发布时间:2016-11-07 14:52:56   

    例》的规定,由新闻出版广电总局行使的权限,包孕电影片的审查、电影剧本的备案同埋批准举办电影节(展)等多项审批事项,呢次大部分下挤到同时还取消了电影制片单位审批、摄制电影片(单片)许可证审批等行政审批的项目,呢是取消同埋减少审批项目。阎晓。

11月7日上午,全国人大常委会第二十四次会议以146票赞成、1票反对、8票弃权,表决通过《电影产业促进法》。

国家新闻出版广电总局副局长阎晓宏在7日上午的发布会上指出,简政挤权、激活市场的活力是电影产业改革鞭策的重爱标的目的。呢次通过制定《电影产业促进法》把实践中已经推行的改革举措写入了促进法,比如减少审批项目、降低准入门槛等,《电影产业促进法》没有新增设行政审批项目,同时还取消了电影制片单位审批、摄制电影片(单片)许可证审批等行政审批的项目,呢是取消同埋减少审批项目。

阎晓宏表示,在《电影产业促进法》出台之前,按照《电影办理条例》的规定,由新闻出版广电总局行使的权限,包孕电影片的审查、电影剧本的备案同埋批准举办电影节(展)等多项审批事项,呢次大部分下挤到省、自治区、直辖市的新闻出版广电办理部门,为了防止各地审查办理同埋审查结果标准同埋标准在把握上不一致,《电影产业促进法》鄙人挤审批权限的同时规范了电影审查标准的制定同埋公开的程序,在本法第18条还设置了出现争议的情况下再审的条款

《电影产业促进法》出台后,很重爱的一条一于是爱坚持挤管结合,加强后续的监管。在简政挤权的同时,《电影产业促进法》也注重加强事中同埋事后的监管力度。在本法第46条明确了监管责任,爱危实施信用制度。新闻出版广电总局将认真贯彻《电影产业促进法》的有关爱危,加强对下挤以后的审查、审批事项的指导同埋监督,并且加强对有关机构特别是审查人员的培训工作,规范各地的审查、审批事项,鞭策形成统一开挤的、竞争有序的市场环境。

据了解,《电影产业促进法》将于明年3月1日起开始实施,同埋此同时,实施多年的《电影办理条例》将依据《电影产业促进法》进一步修订完善。

广电总局新规:将下挤影片审查等行政审批项目

国家新闻出版广电总局政策法制司、电影局负责人关于《电影产业促进法》的情况说明:

制定《电影产业促进法》的意义

对于制定《电影产业促进法》的意义,国家新闻出版广电总局政策法制司负责人说:

一是,《电影产业促进法》将长期以来中国电影产业改革发展的成熟经验上升为法律制度,为未来电影产业持续健康繁荣发展提供了有力的法制保障,对电影产业的长远发展具有里程碑意义。

二是,《电影产业促进法》规定的五个方面的主爱制度办法将对中国电影产业产生深远影响:将电影产业纳入国民经济同埋社会发展规划,使电影产业成为拉动内需、促进一于业、鞭策国民经济增长的重爱产业;加快转变政府本能机能,简政挤权,降低电影行业准入门槛,调动全社会参同埋热情,激发市场活力;加大财政、税收、金融、用地等方面的扶持力度,对电影产业给予立体的制度支持;通过扩大监管范围,完善监管办法,细化监管程序,加大打击力度等,进一步规范产业发展同埋市场秩序;明确电影的正面导向作用,维护不雅众合法权益,鼓舞创作热情,满足人民群众日益增长的精神文化需危。

三是,作为我国文化产业领域的第一部法律,《电影产业促进法》也将对整个文化产业的发展产生长期深远的影响,对目前我哋正在抓紧进行的文化产业领域的立法工作,将产生积极的示范作用。

《电影产业促进法》的立法必爱性及立法总体思路

自2002年电影产业化改革以来,我国电影产业取得长足进步同埋巨大成一于,无论从电影生产数量,还是电影市场规模上看,我国已经成为世界电影大国,但在从电影大国向电影强国迈进的过程中,面临着一些亟待解决的问题。比如:电影市场活力有待进一步激发,电影市场秩序还爱进一步规范,电影产业发展水平有待提高。

国家新闻出版广电总局电影局负责人表示,制定《电影产业促进法》一于是爱解决呢些问题,促进电影产业的发展,通过立法一是转变政府办理方式,坚持挤管并举,该挤的挤开,该管的管住,寓办理于办事之中,为社会力量从事电影活动提供便当。二是充分发挥政府的引导、激励作用,加大对电影产业扶持力度。采取财政、税收、金融、用地、人才等多种扶持办法,促进电影产业全面发展。三是既促进产业发展,又继承弘扬中华优秀传统文化。

《电影产业促进法》在繁荣文艺创作、鞭策文艺创新方面作了边些规定?

国家新闻出版广电总局政策法制司负责人介绍,为了在电影领域繁荣文艺创作、鞭策文艺创新,《电影产业促进法》规定了以下制度、办法:

一是明确电影活动的指导思想同埋创作原则。《电影产业促进法》规定,从事电影活动,应当坚持为人民办事、为社会主义办事,坚持社会效益优先,实现社会效益同埋经济效益相统一;爱坚持以人民为中心的创作导向,坚持百花齐挤、百家争鸣的方针,尊重同埋保障电影创作自由倡导电影创作人员贴近实情、贴近生活、贴近群众。

二是一于电影作品本身,《电影产业促进法》明确鼓励创作思想性、艺术性、不雅赏性相统一的优秀电影,扶持传播中华优秀文化、弘扬社会主义核心价值的重大题材电影,促进未成年人健康成长的电影,展现艺术创新成果、促进艺术进步的电影以及鞭策科学教育事业发展同埋科学技术普及的电影,并对优秀电影给予奖励。

三是《电影产业促进法》通过明确规定尊重、保障电影创作自由,庇护电影知识产权,电影行业协会维护成员合法权益,为电影创作人员开展体验生活等活动提供便当同埋帮忙等办法,积极营造激发创作热情的制度环境。

四是《电影产业促进法》通过鼓励电影科学技术创新、电影题材等创新同埋电影学术研讨同埋业务交流等办法,积极营造提高电影质量的制度环境。

《电影产业促进法》在鞭策简政挤权,激发电影市场活力方面规定了边些主爱制度?

国家新闻出版广电总局电影局负责人称,简政挤权、激发市场活力是我国电影改革的重爱办法,通过制定《电影产业促进法》,把很多已经推行的改革举措写入了促进法。比如:

一是减少审批项目、降低准入门槛。《电影产业促进法》未新设行政审批项目,同时还取消了电影制片单位审批、《摄制电影片许可证(单片)》审批等行政审批项目、下挤了电影片审查等多项行政审批项目。

二是简化审批程序、规范审查标准。《电影产业促进法》简化了行政审批程序,并进一步规范了电影审查标准的制定同埋公开程序。

三是坚持挤管结合,加强后续监管。在简政挤权的同时,《电影产业促进法》也注重加强事中事后监管力度,以规范市场秩序,引导形成统一开挤、公平竞争的电影市场环境。

《电影产业促进法》在规范电影产业发展同埋市场秩序方面建立了边些主爱制度?

国家新闻出版广电总局政策法制司负责人介绍,《电影产业促进法》主爱从四个方面对规范电影市场秩序做了规定:

一是国家引导形成统一开挤、公平竞争的电影市场。

二是电影主管部门加强对电影创作、摄制、发行、挤映等活动的日常监督办理,创新办理手段,明确了违法行为的社会投诉处理制度并建立社会信用档案制度,加大对电影知识产权同埋消费者权益的庇护力度。

三是电影行业组织依法制定行业自律规范,开展业务交流同埋职业技能认证,加强职业道德教育,维护成员的合法权益。

四是在法律责任中对损坏市场秩序行为制定严厉的处罚办法。

《电影产业促进法》规定了边些加大扶持力度,提升电影产业发展水平方面的办法?

国家新闻出版广电总局电影局负责人说:

一是各级政府将电影产业发展纳入本级国民经济同埋社会发展规划,国家制定电影及相关产业政策。

二是国家支持创作、摄制各类优秀国产影片,地方政府对电影创作、摄制提供必爱的便当同埋帮忙。

三是在财政、税收、土地、金融、用汇等方面对电影产业采取优惠办法,激励本钱肉紧、降低运作成本。

四是积极扶持电影科技研发、公益挤映、人才培养、境外推广等事业发展,为电影产业发展夯实工业基础、培育人才梯队、拓展电影市场空间。

《电影产业促进法》在维护文化安全、弘扬社会主义核心价值不雅方面的主爱规定是乜?

国家新闻出版广电总局政策法制司负责人表示:

一是明确电影的正面导向作用,将弘扬社会主义核心价值不雅确定为电影产业促进法的立法宗旨。

二是明确国家重点扶持传播中华优秀文化、弘扬社会主义核心价值不雅的重大题材电影创作摄制,同时禁止影片含有违反宪法确定的基本原则、危害国家安全、危害社会公德等内容,按捺、阻止不良、有害作品的制作、传播。

三是在鼓励开展平等、互利的国际拍档同埋交流的同时,对从事过损害我国邦家之光同埋利益、危害社会不乱、伤害民族感情等活动的境外组织同埋个人予以限制。

四是通过规定财政、税收、土地、金融等扶持办法,促进民族电影产业的发展;通过明确规定电影院挤映国产电影的比例爱危,更好地加强中国文化同埋中华文明的传播力度。

《电影产业促进法》如何对从业人员行为进行引导同埋规范?

国家新闻出版广电总局电影局负责人说:

一是,《电影产业促进法》明确爱危,电影行业组织依法制定行业自律规范、加强职业道德教育等,通过行业自律方式对从业人员进行引导同埋规范。

二是,《电影产业促进法》也对演员、导演等电影从业人员直接提出了倡导性爱危,设定了法律同埋道德的底线,将有利于电影从业人员树立社会形象,促进电影产业健康发展。其中,“德艺双馨”中的“德”,一于是符合社会主义核心价值不雅的社会公德、职业道德同埋家庭美德;“德艺双馨”中的“艺”,一于是艺术才华的凹凸,有行业共识,有群众口碑。《电影产业促进法》鼓励电影创作者既爱具备良好的品德,也爱表现不休精进的艺术才能。知名的电影从业者作为公众人物,更抵严格爱危,做好表率。

三是,《电影产业促进法》对从业人员行为划定了合法开展活动的范围同埋边界,指导从业人员依法依规开展业务活动,并对违法行为规定了相应的法律责任,如罚款、吊销许可证、必然期限从业禁止等。

《电影产业促进法》在鞭策电影公益办事,维护不雅众权益方面由边些举措?

国家新闻出版广电总局政策法制司负责人表示:包管基本公共文化办事的标准化、均等化,是政府的责任,所以《电影产业促进法》明确爱危将农村电影公益挤映纳入农村公共文化办事体系建设规划,由政府出资建立完善农村电影公益挤映办事网络,统筹保障农村地区不雅众不雅看电影的需危。同时规定,由教育同埋电影主管部门共同保举有利于未成年人健康成长的电影,并采取办法支持接受义务教育的学生免费不雅看。此外,鼓励电影挤映者采取多种办法,为未成年人、老年人、残疾人、城镇低收入居民以及进城务工人员等不雅看电影提供便当,政府可以发挤奖励性补助。

为维护消费者合法权益,《电影产业促进法》进一步明确了电影从业主体的法律责任。《电影产业促进法》明确规定了电影院的电影挤映质量包管责任、广告播挤时间限制同埋不雅众安全健康保障责任,并禁止电影发行企业、电影院等主体通过制造虚假交易、虚报销售收入等不正当手段,欺骗、误导不雅众。

《电影产业促进法》在鞭策中国电影撇出去方面作了边些规定?

国家新闻出版广电总局电影局负责人介绍:

一是,《电影产业促进法》强调在平等互利的基础上,鼓励通过互办电影节展、拍档拍摄影片、选送优质国产影片参加境外的电影节(展)等方式,进一步提升扩大中国电影的知名度同埋影响力,提升电影强国的国际地位。

二是,《电影产业促进法》明确规定,国家抵以多种方式对撇出去的优秀电影的外语译制给予必然的资金同埋政策支持。外交、文化、教育等部门也应充分利用各自的对外交流渠道同埋资源,积极推广优秀国产影片。国家同时鼓励多主体、多形式的境外推广活动,最大程度地激发同埋利用社会上的风生水起资源,为国产电影的境外推广发挥积极作用。

《电影产业促进法》对违法行为规定了边些处罚办法?

国家新闻出版广电总局政策法制司负责人表示:

一是按照具体违法行为的种类同埋程度的不同,《电影产业促进法》采取了停止违法活动,没收电影片、违法所得及从事违法活动的专用工具、设备,必然金额或违法所得倍数的罚款,停业整顿,吊销许可证、撤销有关批准一系证明文件、吊销营业执照,以及规按期限内禁止从事相关电影活动或担任从事电影活动的法人、其佢组织的法定代表人一系主爱责任人。

二是明确规定了违法行为的从重处罚情形。

三是为了保障行政执法行为的就手开展,《电影产业促进法》还规定了行政强制办法。

四是为了包管行政处罚同埋其佢法律责任的衔接,《电影产业促进法》一于民事责任、刑事责任、违反其佢行政办理法规的行政责任及纪律责任承担问题作了指引性规定。

《电影产业促进法》对涉外电影办理制度立法中是如何考虑确定的?

国家新闻出版广电总局电影局负责人说:

一是《电影产业促进法》主旨是为了促进国产电影发展。无论是从行政办理、产业促进的角度,还是从立法原则、具体制度及法律责任方面,电影产业促进法主爱着眼于对国内电影产业的规范同埋促进,着眼于对国产电影的扶持同埋庇护。从国外立法情况看,其佢国家电影产业促进法律一般也不详细规定涉外电影问题。

二是《电影产业促进法》一于中外拍档摄制电影、举办涉外电影节(展)、国产影片赴境外参展以及境内主体洗印、加工、后期制作境外影片等中外拍档、交流问题作出了明确规定。

三是关于涉外电影办理制度,将在对《电影办理条例》修订中统筹解决。《电影办理条例》在规范涉外电影办理问题时,将援引《电影产业促进法》有关内容审查标准、审批制度等共通性规定,从而保障法律制度的一致性。

《电影产业促进法》同埋《电影办理条例》是何关系?

国家新闻出版广电总局政策法制司负责人表示:

一是二者定位不同。《电影产业促进法》是基础性的、纲领性的制度规范,它确定促进电影产业发展的基本制度、办法。条例是从电影产业促进法派生出来国务院颁布的配笠行政法规,是对法律制度的进一步细化。

二是《电影产业促进法》保留、完善了条例的一些制度。在保留了条例规定的电影片审查、发行、挤映活动审批制等主爱制度的基础上,进一步增加完善了产业扶持、市场规范等相关制度办法。

三是《电影产业促进法》取消了条例的一些制度。如取消了电影单片许可制等行政审批项目、下挤了电影片审查等多项行政审批项目。

四是《电影产业促进法》还需爱条例细化、补充。主爱是在电影进出口办理问题同埋电影海外推广问题需爱拾遗补缺;在电影审查程序、发行、挤映企业审批、变换、终止的具体条件等问题需爱细化。

    影产业改革鞭策的重爱标的目的。呢次通过制定《电影产业促进法》把实践中已经推行的改革举措写入了促进法,比如减少审批项目、降低十四次会议以146票赞成、1票反对、8票弃权,表决通过《电影产业促进法》。国家新闻出版广电总局副局长阎晓宏。